我国是农业大国，又是人口大国。自莱斯特·布朗先后指出中国缺地缺水将动摇世界粮食安全以来，我国自政府、民间、各方面的学者都指出了我国粮食安全的出路和对策，强调我国的农业资源、农业环境不容忽视。现今在国土资源大调查中为了粮食安全、为了生态环境保护而实施了包括农业地质环境调查在内的多目标合作填图计划。这里为进一步把握入世后的我国粮食问题，特此转发"加入ＷＴＯ后的中国粮食问题"，相信地学可以在此做出自己的独特的贡献。     加入ＷＴＯ 后的中国粮食问题     历经１５年艰苦谈判，中国终于在２００１年加入世界贸易组织，这势必对中国经济和农业发展产生深远影响。以小麦为例，由于我国一直重视产量而忽视品质，面筋度超过３０％的优质硬麦仅占小麦总产量的２０％，而进口小麦不仅价格低，而且又具有面筋度较高的优质特性。根据加入ＷＴＯ协议，我国将在较短过渡期内以较低关税允许进口较多的小麦、玉米和稻米等粮食品种。根据乌拉圭回合《农业协议》规定，加入ＷＴＯ我国就必须扩大国内市场对外开放程度，降低关税税率，逐步取消关税壁垒和粮食出口补贴，这给我国粮食生产带来重大影响。受冲击影响最大的粮食产品是玉米、大豆、小麦，中西部地区受的影响较大，这对于目前正处于战略性结构调整阶段的我国农业来说，粮食面临"入世"之后巨大的挑战。适应新形势，开拓新思路，尽快从封闭、半封闭走向全面开放，从自给、半自给实现发展壮大，努力提高粮食品质、降低成本、增加效益、参与更加激烈的国际竞争，这是粮食生产当前必须面对的一个重要问题。     １．入世给粮食生产的发展带来的机遇和挑战     加入世贸，对于农业特别是粮食是机遇和挑战并存。所谓机遇，就是有利于扩大农业对外开放，吸引更多的国外资金、技术和管理经验进入粮食生产领域；有利于调整种植业结构和粮食产品结构；有利于改善农产品出口环境，享受ＷＴＯ现有１３４个成员国的无歧视贸易待遇，利用有关机制解决贸易争端等。所谓挑战，主要是逐步降低农产品进口关税，取消非关税措施，到２００４年，我国的农产品平均关税水平由现在的平均２１．２％降低到平均１７％左右，从而在一定程度上开放农产品市场，使农业面临市场开放的风险，不可避免地对农业发展产生极大的冲击。但是我们必须看到，为保障农业发展，我国坚持对小麦、玉米、大米、棉花、糖、食用油等产品的专营权，确保国家有足够的粮食储备，实现宏观调控，避免损害农民的利益。争取到了对重要农产品实行关税配额管理的权利，即对超过一定数量限制配领的进口产品采用较高税率，对配额以内的进口则采用较低的税率，使农产品的市场开放风险置于可以控制的水平。我国是一个以传统农业为主的农业大国和人口大国，改革开放以来，农业发展特别是粮食取得了显著成绩，农田生产条件明显改善，科技含量显著增加，农林牧业迅速发展，脱贫致富取得突破性进展，农业综合生产能力不断提高，为２１世纪加快发展奠定了较好的基础和条件，解决了１３亿人口的吃饭问题，取得举世瞩目的成绩。     由于自然、历史、经济、技术等多方面的原因，目前粮食生产还存在不少问题，特别是从加入ＷＴＯ的挑战看，突出表现为四个方面：一是种植业发展水平较低。尤其是粮食产品品质差、产量低、成本高，在市场上缺乏竞争能力；二是抵御自然灾害能力低。农业生产基础设施差，水利设施老化失修，农田有效灌溉面积下降，防灾标准低。１９９１-１９９８年连续发生５次洪灾，江河断流，沙尘暴频繁，干旱侵袭，粮食受自然环境影响的波动很大。三是粮食制成品质量不高。食品质量不仅关系到城乡居民健康与安全，而且关系到中国农业与食物系统的国际竞争力，但近几年连续发生口蹄疫、有毒大米、吊白块米粉、瘦肉精猪肉、食品添加剂等，造成极其恶劣的影响。四是粮食生产科技创新能力低。粮食品种更新换代速度慢，农业科技投入不足，农业技术推广体系不合理，适应不了粮食优质化的要求，农村劳动力素质低下，科学种田水平低。我国粮食近四年来连续下降，特别是在２０００年粮食产量下降到４．６２亿ｋｇ，较上年产量减少４５８８万吨，减少幅度达９％，超过１９８５年减产的水平。２０００年是新中国建立以来粮食产量减产最多的一年，呈现如下特点，从区域来看，在全国３１个省区中，有２５个省区出现不同程度的减产。从品种来看，三大粮食品种同时减产。其中：玉米减产２２００万ｔ，减产幅度为１７．１９％；小麦减产１３００万ｔ，减幅为１１．４３％；稻谷减产为８９０万ｔ，减幅为４．４９％。从季节来看，夏粮产量为１０７５０万ｔ，早稻产量为３７４７万ｔ，秋粮产量为３１７５４万ｔ。分析我国粮食生产存在的问题，要求我们面对加入ＷＴＯ，增强加快粮食发展的紧迫感和危机感。    ２．粮食生产发展的新思路    当前，我国粮食发展面临着前所未有的良好机遇，随着生态环境建设的实施，农业发展的外部环境条件将会改善，资源优势在广度和深度上得到全方位开发。深化改革开放和发展社会主义市场经济，必将给粮食发展注入新的生机和活力。面对新的形势，只要抓住机遇，迎接挑战，就一定会化险为夷，实现粮食的创新发展。根据我国粮食生产发展的实际情况，应实现"三大"转变。     ２．１转变传统的粮食观念。充分认识我国农业在实现供需总量基本平衡、丰年有余的新的历史条件下，为粮食发展提供的物质基础和新的发展空间，必须看到，中国种植业具有鲜明的自然区域经济特点，蕴藏着巨大的发展潜力，特别是发展优质稻麦、小杂粮、畜牧业等，不仅资源丰富、气候适宜，更重要的是生产的这些产品无公害、无污染、品质优良，在国内外市场上有明显的竞争优势。从近几年发展的实际看，市场前景广阔，效益十分显著。只要提高思想认识，完全可以将粮业发展成为特色产业，应对"入世"的拳头产业。切实转变短缺经济条件下追求农产品数量、自求平衡的小农经济的旧观念，确立以市场为导向，以科技为动力，以资源为依托，以大力提高粮食生产的质量和效益为目标的新观念，把粮食发展定位在面向国内、国际两大市场，满足市场对粮食产品优质化和多样化需求的基础上。切实转变封闭、保守的观念，加大粮食对外开放力度，以开放促开发，制定有利于资金发展的优惠政策和宽松环境，突出立项开发，千方百计引进资金、技术、人才，实现高起点和跨越式发展。     ２．２转变粮食发展的重点。我国人民的膳食结构发生了很大的变化，一是人均直接消费粮食的数量逐年下降；二是口粮消费趋向高质量、多品种；三是成品粮、半成品和方便食品在口粮中所占的比重逐年上升；四是从未来的城乡粮食消费来看，优质粮的需求逐年增加。为此要转变粮食发展方向，向市场农业靠近。市场农业是开放农业、效益农业，要转变抓农业主要是抓粮食，片面强调粮食自给，造成农业结构不合理；转变粗放经营，广种薄收，过度垦殖，致使生态环境受到破坏，资源优势得到充分合理的利用，经济效益低，生态效益和社会效益也不好的做法。按照自然规模和经济规模的要求，建立适应市场需求，发挥资源优势，有利生态环境改善，提高农业经济效益，突出特色的产业发展重点，以追求最高效益为目标，积极调整种植业结构，大力发展在国内外市场有竞争能力的小杂粮、优质稻麦、马铃薯、大豆、畜牧等特色农业，实现粮食生产新的发展。     ２．３转变粮食发展的模式。推进粮食产业开发是现阶段解决种植业深层次问题，发展现代化农业的必然选择。要转变粮食生产以户经营、零星分散的小生产格局，对传统的农业生产和经营方式进行彻底的改善和重组，按照资源条件，搞好粮食的农业区划，分区域确定优势粮食基地的发展方向，实行区域开发，规模经营，基地建设，走依靠科技和粮食产业化经营的发展路子。转变过去只提供廉价初级农产品的做法，立足我国农业资源丰富，生产的粮食产品无公害、无污染的优势，大力实施名牌战略和品牌战略，争创一系列的绿色食品、无公害食品、营养保健食品，并通过广播、电视及各种农业博览会，宣传农业，扩大知名度，拓展市场空间，增强竞争能力。    ３．我国粮食生产发展的基本思路 从历史上看，中国粮食大部分时间处于供不应求的紧张状态，直到２０世纪８０年代中期才达到供需基本平衡，９０年代中期基本上解决温饱问题；从现实上看，２１世纪初的三年处于产量小于需求量的状态，因为前１２年库存粮，粮食缺口才得到弥补；从未来看，我国人口多，对粮食的需求必然增加，但是我国耕地少，粮食成本高，劳动生产率低，因而供求矛盾必然存在。在大多数情况下仍处于供不应求的状态。为了适应粮食发展在新阶段的要求，应突出抓好以下几个方面。     ３．１坚持粮食持续发展。我国现有人均土地Ｏ．７８ｈｍ２，相当于世界平均水平的１／３，人均耕地Ｏ．１ｈｍ２，只及世界人均占有耕地的近１／２，全国有６６６个县（区）的人均耕地低于联合国粮农组织确定的Ｏ．０５３ｈｍ２的警戒线。①搞好基础设施建设，加强水资源的合理利用，建设大型灌区节水工程和抗旱水源工程，逐步改变"靠天吃饭"的局面，稳定我国粮食发展能力。切实加强以基本农田建设，重点抓好有发展潜力的稳产高产基本农田地的农业基础设施建设，减轻自然灾害对农业的影响。②改善农业生产环境。着力保护和建设好农业生态环境，这是粮食加快发展的前提和基础，必须放在优先发展的位置来抓。增加对农业资源环境改良的投入，加强生态环境建设，防止沙化，水土流失和工业"三废"。在这方面，要认真吸取历史上的经验教训，既要扭转过去为生存而破坏生态环境的局面，又要防止单纯强调生态建设而忽视农民生计的问题。②在生态环境建设上，正确处理好粮食生产与林、牧之间的关系，采取各种有效措施，逐步将不宜种粮和经济作物的耕地，退耕还林还草，特别是２５度以上的陡坡地坚决停止耕种，以促进农林牧协调发展和生态平衡的恢复。④要注意保持和开辟新的农牧业生产门路，确保农民在退耕后粮食能满足农民之需，而生活水平不下降，经济收入有来源，充分调动农民退耕还林还草与在有限的耕地上的种粮的积极性。⑤改进施肥技术，农技推广人员应向农户推荐最佳施肥量和施肥方法，根据作物需肥规律，采用肥料深施、底施、分层追肥或喷施等先进手段。 ３．２重视粮食安全问题。从全球来看，未来２０年全球人口将增加到２０亿，粮食安全形势十分严峻，中国作为农业大国和人口大国，粮食安全应倍受重视。①要严格保护基本农田，严格控制人口增长，依法全面落实占用耕地补偿制度，积极开展土地整理复垦，增加有效耕地面积，搞好中低产田改造，加强土地利用管理，采取强有力措施，切实保护耕地的数量与质量，坚持节约用地与集约经营，"开源"与"节流"相结合，进一步落实基本农田保护制度，有计划开发后备耕地资源，完善土地利用有关法律，高效与集约用地，节约有效的土地资源，推进适度规模经营，优化配置土地资源。②保障粮食最低安全线。在通常情况下，一个国家的粮食储备水平和生产水平构成了一个国家的粮食安全水平，因此我国必须建立一个确保粮食安全生产线，一方面应稳定粮田面积，大力推广适用农业技术。另一方面应提高耕地的复种指数，缓解人多地少，促进土地可持续利用。②加入ＷＴＯ之后，由于粮食贸易壁垒逐步解除等因素，中国的粮食进出口贸易必然加大，这为我国平衡粮食供求和解决结构性矛盾提供了机遇。确定"立足国内，适度进口"的粮食战略，我国是一个农业大国，在粮食进口上应采取谨慎的态度，必须立足于国内，不能过度依赖于国际市场。④完善粮食保护价制度。坚持和完善保护价制度，对主产区及主要粮食品种实行重点保护，以充分发挥粮食主产区优势，促进粮食稳步增产，确保国家粮食安全。⑥实行粮食的专项储备，主要是政府在充分发挥市场机制的基础上，运用经济手段，加强和改善对粮食市场的调控，以实现粮食市场供求平衡和平抑粮食价格波动。     ３．３推进粮食产业化进程。我国粮食制成品的加工生产历史悠久优势独特，传统农产品仍具有较强的比较优势和市场竞争能力，具有广阔的发展前景。近几年来，各地注重发展优质稻麦生产，一些地方扩大小杂粮生产。①面向市场，依靠科技，大力改造质量差的粮食作物，调整粮食作物区域布局，调整农作物种植结构，调整粮食作物品种结构，如在西部重点建设小杂粮、马铃薯、大豆等特色农产品生产基地，逐步形成农作物种植的区域化、专业化、商品化。⑧大力发展产品加工业，增强名优产品意识，由原来的粗加工散装粮油产品向包装精美、质量优良系列营养化的小包装粮食产品及其延伸产品转变。②按照市场经济规律，走公司十农户十品牌十效益的路子，形成以市场引导生产、收购、加工、销售一条龙的经营体制，以产业化开拓市场，积累效益。全面实施名牌战略，提高产品市场竞争和知名度，努力实现"好地种好粮，好粮出好品，好品创名牌，名牌争效益"的局面。④努力占领市场和扩大市场份额，加强广告宣传，扩大效应，提高产品的知名度。⑤发展订单农业，先有市场，后有农场的经营模式也应在粮食产业化中得到应用。     ３．４优化粮食结构。近几年来粮情发生变化，消费水平提高，市场需求拉动，需要调整粮品结构。发挥各地比较优势，沿海发达地区应当调减粮食种植面积，发展效益高的农产品生产；西部地区重点增加具有资源特色的农产品生产，努力开拓新的市场；中部粮食主产区进一步发挥粮食等大宗农产品生产优势，大力开展深度加工，从而在全国范围内形成各具特色的区域农业。要以市场为导向，以质量为重点，以效益为目标，以政策措施为保障，把思想和行动统一到发展"二高一优"农业路子上来。因地制宜，把种植业结构调出规模，优质粮品同其它粮油等品种一样，与气候、土壤、水资源密切相关，对宜种优质粮食品种要适时推广种植，对那些宜于轮作、套种、间作的优质粮食要扩大种植，要以区域规模为前题，形成有效生产力。科技兴粮，把粮品结构调出特色，要解决当前大米口感差、小麦面筋质低、玉米淀粉不足问题，精心选育优良种子。在优质粮品结构调整上，重点解决稻米的品种优质化、用途多样化和加工档次化，在经济合理条件下，发展口感佳、透明度好、营养全的水稻及糯稻。开发小麦面筋质高，出粉率高的硬质品种。推广消费者喜欢尝新的糯玉米、甜玉米、高淀粉和糖粉玉米，使优质粮食生产与市场衔接。     ４．５发展旱作节水农业。目前，我国农田灌溉用水多采用旧的灌溉方式灌水量大，渠系利用系数、水分利用率低，存在干旱的水资源浪费现象，因此发展旱作节水农业潜力很大。北京市顺义区发展喷灌４．３万ｈｍ２，取得了节水５０％、增产２０％、节省劳力５０％、提高土地利用率２３％的明显效果。干旱缺水是我国农业发展的最大制约因素，特别是西部山多川少，大面积耕地无法实施灌溉，经常受到干旱的威胁。为此，积极推广渠系防渗技术、低压管道节水灌溉技术、喷灌、滴灌技术、旱农耕作技术、雨养农业防旱技术，必须坚持水旱并举，节流开源并重的方针，重点发展以治旱为中心的节水农业。蓄住天上水，开发地下水，大力推广山地集雨灌溉和水地节水灌溉技术，优化作物布局，选择适应当地抗旱品种，科学耕作，合理施肥，调整作物种植结构，秸杆薄膜覆盖，蓄水保墒，抗旱播种，巧用春墒。推广蓄水保墒的物理与化学方法，开辟新的节水技术途径。建立旱情监测预报系统，开展旱作节水农业的研究。最大限度地搞好水资源的科学利用，以实现粮食可持续发展。